開展燃煤鍋爐綜合整治 為超低溫空氣源熱泵分布式集中供暖、養(yǎng)殖烘干產業(yè)發(fā)展打開了空間

  6月13日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，在部署實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃時指出，要科學合理、循序漸進有效治理污染。堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬。

  會議指出，要按照黨中央、國務院部署，順應群眾期盼和高質量發(fā)展要求，在“大氣十條”目標如期實現(xiàn)、空氣質量總體改善的基礎上，以京津冀及周邊地區(qū)和長三角地區(qū)等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，通過3年努力進一步明顯降低細顆粒物濃度，明顯減少重污染天數(shù)。

  提出清潔取暖產業(yè)發(fā)展的新路徑“調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)綠色發(fā)展”第八項工作“大力培育綠色環(huán)保產業(yè)”指出：“積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司�！狈e極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案這部分表述很有意思，有必要當重點劃一下。合同能源管理、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務等不是新概念，也不算新業(yè)態(tài)，2014年前后，全國曾經刮起一陣合同能源管理風，第三方檢測、能源審計等制度也建立起來了，但后來被玩壞了。對于清潔取暖產業(yè)來講，特別是分布式集中供暖，合同能源管理真的是一個很好的商業(yè)模式，既能降低政府投入，又能提高項目質量，值得推廣。當前，大部分企業(yè)抓生產、做渠道，未來，大家要想好好活著，都必須發(fā)展成為專業(yè)化的節(jié)能環(huán)保服務機構。

  一要源頭防控、重點防治。在重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁等產能，提高過剩產能淘汰標準。集中力量推進散煤治理。大幅提升鐵路貨運比例。鼓勵淘汰使用20年以上內河航運船舶。明年1月1日起全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油。開發(fā)推廣節(jié)能高效技術和產品，培育發(fā)展節(jié)能綠色環(huán)保產業(yè)。二要科學合理、循序漸進有效治理污染。在重點區(qū)域繼續(xù)控制煤炭消費總量，有力有序淘汰不達標的燃煤機組和燃煤小鍋爐。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，達不到排放標準的堅決依法整治。加強揚塵、露天礦山整治，完善秸稈禁燒措施。堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全三要創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式。推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法行為。嚴格環(huán)境執(zhí)法督察，開展重點區(qū)域秋冬季大氣污染、柴油貨車污染、工業(yè)爐窯治理和揮發(fā)性有機物整治等重大攻堅。完善法規(guī)標準和環(huán)境監(jiān)測網絡，強化信息公開和考核問責，動員全社會力量合力保衛(wèi)藍天�！凹涌煺{整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系”第九項工作“有效推進北方地區(qū)清潔取暖”：“堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬。集中資源推進京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域散煤治理，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強煤質監(jiān)管，嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平�！边@一段表述，指明了清潔取暖工作方式方向，更重要的是糾偏，主要糾偏這四個地方：一是要有效推進北方地區(qū)清潔取暖。突出“有效”二字，說明以往清潔取暖工作有一些是無效的，沒有從實際出發(fā)，比如給老百姓掛個電暖器、加個電熱毯就完事了，好事沒辦好，糊弄事。二是清潔取暖工作必須以“四宜”為標準，確保群眾安全取暖過冬，這是個硬杠杠，要堅決貫徹。暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，比如北京山區(qū)，空氣源熱泵等技術產品如果不能保證超低溫正常使用，就不要強改，可以考慮超低溫空氣源熱泵或潔凈煤推廣應用為主。三是“優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進”，首次明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣的“雙改”主導地位和工作推進模式，這是對以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣牽頭招標開展“雙改”工作模式的肯定。四是燃氣壁掛爐設置了不得低于2級能效的技術要求，不能像去年一樣，蘿卜快了不洗泥，是壁掛爐就行，必須強調“雙改”技術產品的節(jié)能指標。

  天然氣產供儲銷體系建設方面，“力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代”， “有序發(fā)展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產和天然氣化工項目”。強調天然氣產供儲銷要成體系建設，目標任務比較理性，“以氣定改”，不允許一哄而上，造成“氣荒”�！跋迺r完成天然氣管網互聯(lián)互通，加快儲氣設施建設步伐”等要求，為天然氣有關產業(yè)打開了發(fā)展之門。

  “加快農村‘煤改電’電網升級改造”這部分提出“鼓勵推進蓄熱式等電供暖”，為光伏+、太陽能+、相變蓄熱等新技術產品打開了發(fā)展空間，但具體到有關技術產品如何推廣應用還需要進一步引導和扶持。

  開展燃煤鍋爐綜合整治，為空氣源熱泵分布式集中供暖、養(yǎng)殖烘干產業(yè)發(fā)展打開了空間

  “加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系”第十一項工作“開展燃煤鍋爐綜合整治”，“縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐”等要求，燃煤鍋爐取締后留出巨大市場空白，需要空氣源熱泵等技術產品去填補，為熱泵分布式集中供暖、養(yǎng)殖烘干產業(yè)發(fā)展打開了空間。廣大空氣源熱泵廠家要搶抓機遇，力爭實現(xiàn)經濟效益和社會效益雙豐收。

  拓寬投融資渠道助推清潔取暖產業(yè)駛上快車道

  “健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經濟政策”第三十項工作，明確提出要拓寬投融資渠道，“各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。增加中央大氣污染防治專項資金投入，擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖的試點城市范圍，將京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原全部納入。環(huán)境空氣質量未達標地區(qū)要加大大氣污染防治資金投入�！边@段話，應該是廣大清潔取暖企業(yè)最喜歡聽的，這是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要引領和支撐。但筆者更感興趣的是“支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設”、“出臺對北方地區(qū)清潔取暖的金融支持政策，選擇具備條件的地區(qū)，開展金融支持清潔取暖試點工作”等金融支持舉措，引導社會資本投入，這是一個重大利好。資金集聚的地方，豬都能飛起來。當前，有些企業(yè)想做清潔取暖產業(yè)+投融資平臺，關鍵是否有好的贏利模式，這一點需要大家創(chuàng)新和思考。另外，國家在加大經濟政策支持力度和加大稅收政策支持力度方面，也提出任務目標，關鍵是政策是否落地、如何落地，這需要各部門共同努力。

  總之，國務院發(fā)布的打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，是國家意志的體現(xiàn)，各級各部門隨后將部署實施，清潔取暖產業(yè)即將騰飛。該計劃內容十分豐富，筆者草草解讀，掛一漏萬，不當之處敬請批評指正。許多真金白銀，還請讀者諸君到計劃中親自找尋。